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打造深莞惠高新产业带“双子城”,10年?

放大字体  缩小字体 发布日期:2010-07-30  来源:南方都市报  作者:小杜  浏览次数:1753
核心提示:珠三角首个区域深度合作项目———深莞惠产业合作示范区(以下简称“产业合作示范区”)正在酝酿之中。昨天,南都记者从深圳龙岗区委党校获悉,7月20日,该校课题组已经修改完成《深莞惠(坪新清)产业合作示范区规划研究》定稿,在此研究成果基础上,龙岗区政府等部门正在做具体的实操方案。

  珠三角首个区域深度合作项目———深莞惠产业合作示范区(以下简称“产业合作示范区”)正在酝酿之中。昨天,南都记者从深圳龙岗区委党校获悉,7月20日,该校课题组已经修改完成《深莞惠(坪新清)产业合作示范区规划研究》定稿,在此研究成果基础上,龙岗区政府等部门正在做具体的实操方案。(www.biogo.net 生技网)

  深莞惠打造珠三角一体化先行区

  “《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》已实施一周年,但区域的深度合作仍处于探索阶段,尚未取得突破性进展。深圳市龙岗区的坪地街道、惠州市惠阳区的新圩镇和东莞市的清溪镇是三市接壤的唯一地区,属于城市边缘、后发展地区。三地深度合作条件得天独厚,应率先打破区域分割状态,突破行政、土地、税收、财政、社会管理等制约,尽快启动产业合作示范区规划建设,率先探索既能均衡各方利益、又利于一体化发展的区域深度合作新模式。”课题组成员主要成员、龙岗区委党校教师谌毅兵昨天对南都记者说。

  10年打造深莞惠高新产业带“双子城”

  坪地、新圩、清溪三个镇(街道)相邻,处于深莞惠三市半小时交通圈内,是珠三角通往粤东地区客流、物流和资金流必经之地和聚集地,交通便利、区位优势明显。产业合作示范区规划土地面积96 .1平方公里,其中规划建设用地55平方公里。示范区东至深惠路(坪地六联-新圩东风段),南至北通道(坪西-深惠路段),西至清溪镇铁场村、新圩镇南坑村西沿、坪地街道高桥社区西沿,北至新圩镇红田村、约场村、东风村。

  规划对产业合作示范区进行的战略定位包括四个方面:深莞惠深度合作先行区,利用深莞惠接壤唯一地区的地理优势,率先探索城市边缘接壤地区深度合作的新模式;低碳新兴产业聚集区,按照低碳经济原则,突出物联网、新材料、生物医药等战略性新兴产业和高科技产业;中小板、创业板上市企业聚集基地,为深圳中小板、创业板已上市和待上市的企业提供发展空间;高科技产业服务创新中心,引进电子信息产业的检测、鉴定、认证等产业链高端环节、缺失环节,形成服务深莞惠、辐射全国的服务创新平台。

  产业合作示范区发展的总体目标是:从2010年到2020年,大致用10年时间,建设以战略性新兴产业为主导、生态为基础、区域合作为特色的产业生态之城。携手龙岗中心城,打造深莞惠城际高新技术产业带上的“双子城”,成为服务深莞惠、辐射粤东乃至海峡西岸经济区的区域中心。“以龙岗坪地高桥工业园为核心启动区,统筹区域资源,建设坪新清产业合作示范区,可以为建设深莞惠城际高新技术产业带探路。”龙岗区区长张备说。他表示,根据龙岗区的初步估算,坪地高桥工业园区有5平方公里核心启动区,可以产生500亿-600亿产值,坪清新合作区可以产生数千亿元产值。

  三地政府表现积极合作热情

  业内人士指出,这种基于土地、以产业发展为主要内容的深度区域合作对深莞惠三地来说尚属首次,以前三地的合作局限于道路、治污等方面。

  今年6月,产业合作示范区的初步研究成果出台后,就得到了三地政府部门的重视。6月12日广东省委常委、深圳市委书记王荣和深圳市市长许勤都作了相关的批示,其中许勤要求“就三边合作机制、成果共享模式、产业定位与分工再作进一步分析权衡,并提出系统可操作的方案。”惠州市委书记黄业斌也已表态大力支持。目前,三地政府官员已经会谈商讨此事,广东省委办公厅也已经派人进行实地调研。

  产业合作示范区对三地来说是共赢之举。课题组组长、龙岗区党校副校长杨刚勇表示,龙岗区现在储备建设用地42.45平方公里,其中真正可作产业用途的仅21平方公里,并且成片地少、能直接开发建设的净地少,且产业用地拆迁成本高。向区域合作要发展空间,拓展土地增量,是龙岗产业发展的当务之急。新圩的空间资源优势可以转化为竞争优势(310368,基金吧),解决资金技术人才不足、工业化推进不快、城市化档次偏低三大难题。清溪的生态优势能够得到最佳释放,促进产业转型升级,提升城市化档次。

  地理论见

  “产业合作示范区应上升为省级战略”

  “产业合作示范区最后能否顺利动工和建设,关键在于三地政府合作机制如何,其能否上升为省级战略是关键。”谌毅兵说。他表示,课题组在撰写这一规划前,曾经去江苏江阴-靖江工业园区考察过,该工业园区是无锡、泰州两市跨江联动开发的示范区。

  “目前,江阴-靖江工业园区已经取得了预期的经济效益,但是,运营中也在想办法解决园区管委会一头对多头的问题,工业园区管理的‘婆婆’有所在地江阴、靖江市政府,两地各自的上一层级———无锡和泰州市政府,再往上则是江苏省政府。这造成园区办理事情手续复杂,时间也比较长。”谌毅兵说。

  他表示,课题组已经提出建议,把产业合作示范区的规划建设纳入深莞惠合作基本框架,并在深莞惠三市党政联席会议上,将合作示范区建设提上议事日程,将产业合作示范区上升为区域合作的省级战略,并给予合作园区特殊政策。包括在园区设立省直属的土地、税务、工商等管理机构;实行特殊土地政策,授权委托管委会一级土地开发权;由省政府直接下达合作园区的用地指标,不计入深莞惠三市的额度;在5年内,省市分成的税收份额留给合作园区,支持其滚动发展;合作园区创造的地区生产总值共同列入三地经济总量,在广东省的G D P统计中剔除重复计算部分。

  地理纵深

  跨区域产业合作的三大难点与两种方案

  “跨区域合作建设产业园区是一种全新的尝试,主导权确定、土地管理(土地整备、土地出让、土地经营、土地政策)、利益分配(G D P计算、税收和收益分配)是三大难点,而省市特殊政策支持力度、参与方的诚意和长远眼光、互利共赢机制是解决这些难点的关键。”课题组组长、龙岗区党校副校长杨刚勇说。

  目前,课题组主要提出了股份合作模式和委托管理模式两种园区运营方案。一是股份合作模式建议深莞惠三市成立合作开发协调小组,挂靠三市市长联席会议。龙岗、惠阳、清溪成立合作开发协调委员会,作为合作开发的最高决策机构,协调解决重大问题。成立管理委员会,人员主要由龙岗区派出,三地授予管委会一定的政府职能,承担社会管理、公共服务等。龙岗、新圩、清溪按照商定比例出资成立股份开发公司,初期与管委会合署办公。股份开发公司负责规划、投资开发、土地经营、招商引资、经营管理等工作。股本作为基础设施建设启动经费,不足部分主要通过市场融资解决。土地管理遵循属地原则。建立利益共享机制,合作园区创造的地区生产总值分别列入各自行政区域的经济总量,在广东省的G D P统计中剔除重复计算部分。建立土地共同收益机制。税收收入按照三方股本比例或商定办法分成。二是委托管理模式。签订委托管理协议,龙岗独自成立园区管委会(股份开发公司),全权负责托管园区总体发展定位、产业选择、招商引资、土地管理、公共设施建设以及相应的社会管理。新圩镇及清溪镇将土地托管给管委会(股份开发公司)开发建设。委托管理年限原则上应至少50年。土地所有权、办理产权证遵循属地原则。托管园区内土地增值收益的50%归属地政府,50%归管委会(股份开发公司),用于托管园区滚动开发建设。托管园区产生的税收按商定办法分成。(www.biogo.net 生技网)

关键字:深莞惠 高新产业 合作

 
 
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